山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、国家防汛抗旱总指挥部办公室编制的《山洪灾害防御预案编制大纲》以及有关规程、规范和技术标准，特制定本预案。
1 基本情况
1．1自然情况
一、河流分布情况
境内河流大都发源于中部的戴云山、九仙山，属闽江支流的大樟溪及尤溪上游水系。县境东南隅的大溪、番寮溪水汇晋江支流东溪，属晋江水系。全县河流呈叶脉状，其特点是冬不结冻，含沙量少，河床狭窄，坡降大，水流湍急，不利通航而利灌溉和发电，现分述如下：
（一）闽江支流大樟溪水系：由溪、涌溪、双芹溪、梓溪、蕉溪、石砻溪、雷潭溪、后亭溪等七条支流组成，流域面积在50—985平方公里之间，河道平均比降在6.5‰—26.1‰之间，其中全长101公里的溪，是境内最长的河流。
（二）闽江支流尤溪水系：由大张溪、贵滨溪、小尤溪、下甸溪、双翰溪等五条支流组成，流域面积在53—109平方公里之间，河道平均比降在8‰—27.7‰之间。
（三）晋江支流东溪水系：
大溪：发源于上围，经龙门滩镇大溪村汇入永春县湖洋溪转入晋江，境内河长14公里，流域面积90平方公里，境内河床比降23.6‰,多年平均径流量1.059亿立方米。
二、区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性
德化属中亚热带季风气候，季风进退明显，雨季旱季分明，海洋性、大陆性气候兼具。夏长不酷热，冬短少严寒。城区年平均气温为18，极端最高气温为36.6(1967年7月16日)，极端最高气温为零下6.2(1973年12月26日)，流域内设有赤水东里、格头、盖德、英山、德化城区、凤洋、涌溪、东固、水口、石牛山、杨梅、葛坑、三班等31个水雨站。城区多年平均降雨量为1600～2100毫米，城区多年平均降雨量1752毫米。最大年降雨量2485.7毫米（1961年），最少年降雨量1303.8毫米(1971年)，丰枯差1.9倍。降雨时间主要集中在3～9月，占全年总降雨量的78～89%。水热同期，具有明显的垂直分布规律。全县大雨日数多集中在梅雨季和台风、热带风暴、雷阵雨季中，径流源于降水，因此历史上较大的洪涝灾害也屡屡出现在这几个月中。
4--9月为汛期，降水量占全年的75%--80%，其中在5--9月这5个月即占全年降水量的67%。全县连续4个月最大降雨量在736.2--1142.1毫米,占年降水量的40.2--60.4%,基本出现在5--8月份,5--7月份以锋面雨为主,8--9月份以台风雨为主,10--3月为枯水期，降水量仅占全年的20--25%。
造成我县汛期降雨的主要原因是两类天气系统：一是北方冷空气南下，或青藏高原冷气流的影响，准静止锋形成的降雨，多发生在春夏之交的5、6月间的梅雨季节，其特点是降雨强度不大，历时较长；另一类是7、8月间（有时是9月甚至到10月）太平洋低纬度地区的台风，挟带大量暧湿气流，登陆后受地面磨擦，引起强烈暴雨，特别是台风从正面袭击，带来狂风暴雨，其特点是降雨强度大，持续时间不长（一般为3天左右）。
三、区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况。
德化县内大地构造位于华南褶皱带东部周宁至华安断隆带。戴云山脉绵延全境，构成地势大致由中部向四周倾斜。水系亦大都从中部的戴云山、九仙山和东部的石牛山向下奔流。地形以中低山地为主，地势西北高，东南低，呈阶梯状下降，千米以上山峰348座，最高点为戴云山主峰，海拔1849米。山脊多呈北东——西南走向，山地多为中生代火山岩构成，东部石牛山地区为一典型完整的放射状的火山环状塌陷盆地构造，至今该地仍有古火山口痕迹。峡谷、嶂谷十分发育、崖壁陡峭，河谷剧烈下切，具有突出的山地特色。县城位于戴云山南侧山间河谷阶地。溪穿城而过，将城市分南、北两个部分，沿溪及其支流分布宽窄不一的河谷阶地，地表植被良好。
1.2 经济社会情况
全县土地面积2232平方公里，辖18个乡镇、202个村（居），人口30.4万。改革开放以来，勤劳智慧的德化人民充分发挥资源优势，致力于改革开放和经济建设，形成了以陶瓷业为龙头，电力、矿产、化工等多业并进的经济发展格局。同时，大力实施“大城关”发展战略，引导人口、技术、资金等生产要素向城关集聚，发挥辐射带动作用，成功闯出了一条发展山区经济的路子。2006年，全县国内生产总值亿元，陶瓷产值亿元，财政总收入亿元，1996年以来连续多年被评为“福建省经济发展十佳县”称号，综合经济实力居全省各县（市）前列，呈现出强大的发展活力。
1.3 历史山洪灾害损失及成因
一、历史山洪灾害情况
据县志记叙，德化县自宋庆元五年（1199年）至1985年全县共发生水灾40次，特别大的洪水有：明嘉靖四十三年（1564年）五月十九日夜暴雨、县前溪水深丈余，冲击之声如雷，民居漂流过半，牛马牲畜流沿溪而去，东城墙崩坏无余。清康熙十五年（1676）四月十六日，大雨、溪水暴涨，自县西南门冲入城，城垣楼屋被淹，市民溺死无数。民国22年（1933年）7月11日，洪水成灾，城东的溪水深8.1米。1958年7月15—18日，强台风暴雨袭击境内，山洪暴发，溪水猛涨，浔中、水口、霞碧、美湖等地受灾严重。1960年6月9—10日，台风暴雨，全县房屋倒塌341间，死20人。
二、山洪灾害类型
本区域一般由暴雨或短时强降水引发山洪灾害。其类型有三种：山洪、泥石流、山体滑坡。
三、山洪灾害的成因和特点
德化属中亚热带季风气候区，境内山峦起伏，河流密布，雨量充沛。每年从2月起，降水逐年增多，至9月开始锐减。降水强度一般为5～6月最大，7～9月次之，1月最小。因此洪水灾害均发生在5～9月之间。即梅雨和台风雷暴季节。境内造成洪水灾害的主要原因来自暴雨，来自历时短，强度大的灾害性降水。
分析区域山洪灾害成因主要有：一是暴雨引发山区溪河洪水迅速上涨；二是山区沟谷纵深，由暴雨激发，形成含有大量泥沙石块的特殊洪流；三是由于暴雨或长期的雨水浸泡，土体、岩块或残坡积物在重力作用下沿软弱贯通的滑动面发生的滑动。
山洪灾害主要有以下几方面的特点：一是突发性强，预测预报难度大；二是来势猛，成灾快，破坏性强；三是季节性强，频率高；四是区域性明显，易发性强；五是范围集中，灾后恢复困难。